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暑期研学旅行:风险管理要先行
作者:李 祥 郭 杨 来源:中小学管理 点击:902次 评论:0

暑假正是研学旅行的最佳季节。这几天,微信朋友圈中满满的都是大人孩子外出活动的照片。2016年11月,教育部、国家发展改革委、公安部、共青团中央等11部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》(以下简称《意见》),明确提出将研学旅行纳入中小学教学计划。但如何将研学旅行纳入教学计划、如何保证研学旅行的安全设施、市场机制如何参与、如何评价其教学成效等许多问题甚至风险尚未得到有效解决。基于研学旅行面临的诸多不确定性,我们建议在实施过程中,要关注这样一些问题及其对策。

风险管理一:“旅”“学”平衡,研学为主游为辅

风险表现:研学旅行的最大问题就是“旅”“学”难平衡。一方面是重“学”轻“行”,把研学旅行作为课堂教学的延续,再次落入应试教育的窠臼,对于学生来说,只是学习场所和方式的改变,学习压力和学习目标与课堂学习并没有大的区别。另一方面是重“旅行”轻“研学”,由于目的不明确或定位偏差,活动组织者更注重旅行的意义而非研学的意义,活动花费不少,但质量较低,无法达到通过旅行实现研学的目的。

风险归因:难以平衡研学与旅行的关系。其一,学生属于未成年人,社会实践经验有限,对研学旅行的意义缺乏足够认识,因此其自身在参与研学旅行的过程中,无法有效平衡两者关系。其二,学校平衡两者关系的积极性不足,在应试教育体制下,由于没有科学的研学旅行评价机制,所以很多学校只是形式化、表面化和象征性地执行研学旅行政策。其三,研学旅行要求较高,研学旅行是一种游学相结合的体验式教学方式,本应彰显教育性本质特征,但目前的研学旅行定位错位,缺乏规划性与主题性,旅行产品内容和形式单一,一些旅游产品除了增加名校参观外,与一般旅游无异。在互联网+时代背景下,学生要求个性化服务、情境体验式活动,研学旅行无法满足学生的多元需求,平衡研学与旅行的关系面临更多的挑战。

对策建议:确定精准的教育目标和科学的课程实施方案。精准定位教育目标,就是要将中小学研学旅行定位在“研学为主,旅行为辅”的基本方向上,避免实践形式的表面化、趋利化。要实现这一目标,重点在于课程实施方案的科学化,课程内容设计要契合学生学习需要,同时培训专业教师,让其掌握研学旅行所需的教育知识、组织能力、安全意识等,并建立与研学旅行相配套的教学评价机制,引导研学旅行围绕教学目标开展实践性活动。

风险管理二:依法依规,提升安全保障力

风险表现:校外集体活动使得学生管理难度增加,安全风险增大,这是长期以来我国中小学校外实践活动难以开展的主要原因。尤其是学校组织的校外活动包括春游在内,即便是外包给其他市场组织,也并不因此减少其法律责任。由于校外活动安全风险增大,法律责任也随之增加,学校迫于压力最终会以牺牲学生的全面发展为代价确保安全。因此,各地推进中小学研学旅行也是顾虑重重。

风险归因:缺乏安全制度保障。当前,研学旅行的相关安全制度并不完善,学校安全责任边界的划分亦不清晰。同时,研学旅行具有集体性、实践性特征,学生参与数量多,校外环境不可控,涉及交通、食宿、卫生、旅行等诸多社会资源的聚集和整合,是一项十分专业的教育活动,但绝大多数学校并无专业性的研学旅行教师,对研学旅行的安全保障只能依靠主观意识判断,即使是教师全程带队,也难以保证安全事故不发生。

对策建议:完善相关法律,构建常态化的学生安全保障制度。研学旅行属于校外集体性实践活动,其安全风险从一般性的活动风险扩大到餐饮、交通、住宿等更为复杂的安全问题。要顺利推进中小学研学旅行,必须完善相关法律,明确安全责任的法律划分。在司法实践中,要充分考虑校外活动的复杂性和不可控性因素,对校方无明显过错的安全事件持更为宽容的态度。学校要构建常态化的学生安全保障制度。一是制定研学旅行安全应急方案,包括采取安全的交通方式、活动开展前拟定详细的活动场地环境图、突发事件发生后的人员分工以及成立安全应急小组负责内外部安全事项联络等。二是对学生进行安全教育,尤其是进行突发危险的自救演练。三是强化保险意识,购买校方责任险、学生平安险等,减轻学校的安全压力和责任。 

风险管理三:强化监督,治理各种乱收费

风险表现:公益性是中小学研学旅行的基本原则之一,这就意味着研学旅行不得以营利为目的,但在实践中,中小学研学旅行仍然存在乱收费的风险。有学者将教育乱收费区分为“生存型教育乱收费、垄断型教育乱收费、腐败型教育乱收费”。同理,中小学研学旅行乱收费也存在这三种类型的风险。

风险归因:经费投入不足、监督管理不力。一是上级教育部门不拨款或者拨款不足,中小学迫于活动开展的需要,进而产生生存型乱收费。二是研学旅行具有集体性活动的特征,相关组织者更多是教育行政部门或者学校,在缺乏其他竞争对手提供相似服务的背景下,研学旅行具有垄断性(甚至强制性)的特征,这为垄断型教育乱收费提供了机会。三是在实践中,一些地方教育行政部门和学校采取招投标的方式寻找市场第三方参与研学旅行的组织活动,但由于监督机制不健全,就可能因权力寻租而导致腐败型乱收费。

对策建议:加大专项经费投入,强化监督机制,规范学校收费行为。一是政府部门应加大专项经费投入,并从强化研学旅行基地建设、减免相关景点和场馆费用、严格执行学生交通优惠政策等方式降低研学旅行成本。二是教育行政部门应依法对各校研学旅行的经费使用进行定期检查,对研学旅行教育效果进行科学评估,提高各校参与研学旅行课程开发和实施的积极性。三是学校应主动接受政府各部门、新闻媒体及其他利益相关者的监督,做好活动时间、内容、路线、费用支出细目等的透明公开。从陕西西安等地的实践来看,向家长征求意见、召开家委会审议研学方案等,是研学旅行获得学生及家长支持的可行做法。

风险管理四:规范市场,发挥多主体优势

风险表现:新世纪以来,依靠非政府力量尤其是市场力量解决教育资源配置的复杂问题成为一个主要趋势,市场机制参与中小学研学旅行可以提供更为多元和优质的研学旅行产品,但市场机制的营利性与教育活动的公益性这一基本矛盾不容忽视。在实践中,越来越多的教育行政部门和学校采取招投标方式选择更具专业资质的游学机构组织大规模的研学旅行活动,而许多旅游公司也通过推出各种旅游产品,做大做强“教育+旅游”这块蛋糕,一些企业甚至惊呼中小学研学旅行政策的出台,为旅游市场带来了新的机遇。因此,中小学研学旅行所面对的市场风险比之其他教育活动要更为特殊。

风险归因:市场机制的逐利性,监督管理不力。一方面,在资本逐利的驱使下,部分研学旅行组织者没有深入挖掘教育文化旅行的真正内涵,没有把研学旅行的精髓融入旅行产品中,最终导致研学旅行成为旅游市场逐利的蛋糕。另一方面,由于行业自律不健全、政府监管不到位,所以研学旅行可能催生新的乱收费问题。这是因为研学旅行虽然本着公益性原则,但由于经费需求较大,仅仅依靠政府投入难以解决资金问题。尽管在实践中,各地教育部门可以根据本地实际制定收费标准,将费用、时间、服务限定在一定范围内,但研学旅行涉及医疗、旅游、教育、安全等相关部门,教育部门执法权力有限,研学旅行缺乏协调性的监督机制。

对策建议:积极吸引多元主体参与,发挥市场机制、社会组织的优势。一方面,政府应尽快制定研学旅行社会组织参与的规范标准,推行准入资格制度,结合中小学研学旅行需要设立市场机制参与研学旅行的必要门槛,对不符合标准的社会组织要禁止其参与研学旅行市场活动,对具有相应资质的社会组织予以税收优惠、政策扶持等手段,鼓励其积极参与研学旅行活动;另一方面,教育行政部门和学校在选择研学旅行合作组织时,要按照政府购买公共教育服务的基本要求,在具备相关资质的组织中进行公开招标,综合考虑成本、课程方案、安全保障、服务质量等因素,选择合作组织,并签订研学旅行责任书,明确各方的责权利,充分发挥市场机制、社会组织参与的优势。

(作者单位:贵州师范大学教育科学学院)

更新:2017/8/1 5:38:21 编辑:fengyefy
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